依存/のめり込み問題こそ業界が最優先に取り組むべき課題-対応力が無いと判断されれば、更なる行政介入を招く

表題の件、まずは、直近の重要な会合の内容から振り返って、解説させて頂こうかと思います。

 

全日遊連の1月全国理事会の内容

2017年1月20日（金）、全日遊連は「第一ホテル東京」で、全国理事会を開催しました。

 

この会合の場において、警察庁生活安全局保安課課長の小柳氏による行政講話があり、その内容は下記の8点でした。

 

1. 「検定機性能が異なる可能性のある遊技機」の問題について
2. パチンコへの依存問題について
3. 射幸性の抑制に向けた取り組みについて
4. 遊技機の流通における業務の健全化について
5. 遊技機の不正改造の絶無について
6. パチンコ営業の賞品に関する問題について
7. 広告宣伝等の健全化の徹底について
8. 営業所における置引き対策について

 

まず、直近の話題として、このブログでもその経緯をずっとご紹介して来た「不正」遊技機の撤去問題についてのお話があり、それに続く形で依存症やのめり込み問題についての指摘がありました。

 

以下で、該当する部分のみ、抜粋してご紹介します。

 

＜小柳氏による行政講話内容の一部（抜粋）＞

「次に、パチンコへの依存問題についてお話しします」

 

「既に繰り返しお伝えしている通り、いわゆるIR法案が国会で審議された際には、パチンコ業界に対して大変厳しい意見が述べられ、特にパチンコへの依存問題については大きく取り上げられたのはご承知の通りです」

 

「この問題については、射幸性を伴う遊技を提供して営利を得る立場にある業界が、最優先に取り組むべき課題であると認識しており、これまで以上に早急かつ着実に対策が進められていく事が必要だと考えております」

 

「認定特定非営利活動法人リカバリーサポートネットワークは、平成18年4月に貴連合会の支援で設立されてから、既に10年が経過したと承知しています」

 

「その間、約2万件の相談に対応しているとの事であり、パチンコへの依存に起因する問題の解決に向けた糸口となるべく、必要に応じて適切に医療機関、精神保健福祉センター、相互援助グループ等を紹介するなど、重要な役割を果たしていると認識しております」

 

「貴連合会におかれましては、ホームページへの掲載や、各組合員の店舗においてリカバリーサポートネットワークの広報ポスターを掲示する等の広報啓発活動を進めていると承知していますが、この他にも、全国遊技機商業協同組合連合会において、リカバリーサポートネットワーク支援室を立ち上げ、相談業務の負担軽減に寄与していると聞いており、パチンコへの依存問題への取り組みの重要性が、業界の中でも浸透して来たと感じております」

 

「しかし、厳しい現状にあっては、こうした取り組みも、決して十分なものとは言えません」

 

「引き続き、注意喚起、広報啓発の取り組みを継続する事により、パチンコへの依存問題を抱える方に対し、相談窓口の門戸が開かれている事の認知度を高めて頂くと共に、リカバリーサポートネットワークを始めとする団体への支援を拡大するなど、パチンコへの依存問題に悩み苦しむ人々に十分な対応が行き届くよう、更なる取り組みに期待しております」

 

「また、一昨年、21世紀会として、『パチンコ店における依存（のめり込み）問題対応ガイドライン』および『同・運用マニュアル』を策定し、現在もそれらに則した取り組みが進められているという事も、パチンコへの依存問題の対策に寄与するものと考えております」

 

「しかし、これらの取り組みを真に実効性のあるものとするためには、実際にガイドライン等を運用して行く営業者の皆様への指導教育を継続して実施すると共に、営業者の皆様にあっても、従業員の方々に指導教育を確実に行って頂く事が必要だと考えています」

 

「また、パチンコへの依存問題については、そもそも遊技客が依存状態に陥らない事が重要と考えられるところ、こうした観点から、ガイドライン等を有効に活用して頂きたいと思います」

 

「加えて、ガイドライン等を更に実践的且つ効果的なものに改定して行く事も必要であると思いますので、今後とも適切なフォローアップを実施して頂きたいと思います」

 

・・・依存問題に関しては、このようにお話され、そして最後に、以下のように今回の行政講話を結んでいます。

 

「パチンコ産業は、参加人口が減少傾向にあるとはいえ、なお非常に多くの方々が参加している娯楽産業であります」

 

「課題は山積しておりますが、射幸性の適正管理を含め、パチンコへの依存問題を最優先課題として位置付けると共に、その他の課題も含めて業界が一丸となって、ひとつひとつ迅速且つ真摯に取り組んで頂きたいと思います」

 

「その取り組みが、国民に評価されて初めて、パチンコは国民の”大衆娯楽”足り得るのだと思います」

＿＿＿＿＿＿＿

ここまでが、2017年1月20日（金）、全日遊連の1月全国理事会の内容です。

 

依存問題への具体的な取り組みに向けて

次に、取り締まり行政側から、「業界が最優先に取り組むべき課題」として位置付けられた依存問題に対して、どのような対応を取って行くのか？

 

その具体的な方針、組織作りの進捗状況について解説したいと思います。

 

これについては、先に触れた2017年1月20日（金）の全日遊連の1月全国理事会の場で、全日遊連理事長の阿部氏のお話をご紹介するのが良いでしょう。

 

＜遊技関連依存問題検討プロジェクトチームの設置および構成委員について＞

阿部氏による説明内容（抜粋）

「着手するべき問題は、のめり込み対策です」

 

「いわゆる、IR整備推進法が成立した2016年12月15日に、執行部で沖縄県のリカバリーサポートネットワークを訪問しました。その中で、業界全体で現在の危機感を共有し、のめり込み問題に対する取り組みを、更に強化して行かなくてはならないと実感しました」

 

「リカバリーサポートネットワークは、全日遊連の支援によって設立されてから、既に10年が経過しました」

 

「リカバリーサポートネットワークを立ち上げた全日遊連が、次になすべき、更なるのめり込み問題対策を執行部で協議した結果、専任の担当副理事長を充てた”遊技関連依存問題検討プロジェクトチーム”を新たに立ち上げ、それに伴い副理事長を1名増員する事で意見をまとめました」

 

「パチンコは、ギャンブルとは一線を画す遊技であり、国民から愛される大衆娯楽としての位置付けを明確にしなくてはなりません」

 

「今後は、私たちの業界に対する国民からの注目は増し、世論は更に厳しくなる事が予想されます」

 

「私たちが、胸を張って、パチンコは日本が生んだ大衆娯楽である、と説明ができる環境を構築して行かなくてはなりません」

＿＿＿＿＿＿＿

以上が、阿部氏による、今後の方針に関わる説明内容の抜粋です。

 

ここで触れられた、”遊技関連依存問題検討プロジェクトチーム”の今後の活動に、注目が集まるという訳です。

 

では、その具体的な活動内容が、どのようなものになるのか？

 

先に触れた通り、その活動に対しては、取り締まり行政側から非常に厳しい目が向けられる事は、容易に想定できます。

 

つまりは、生半可な活動内容では納得させる事ができず、敢えてより突っ込んだ言い方をすれば、この活動いかんによっては、業界は依存問題への対応力が無いと判断されて、更なる行政介入を招く可能性が極めて高いという事です。

 

現時点では、この更なる行政介入がどのようなものになるのか？

 

これについて語れる者は、それこそ取り締まり行政/政府に関わる立場の方しか居ないでしょうから、私などが見通せるようなものではありません。

 

関連法規の厳格化や課税、機種性能への直接的な口出しなど、あらゆる可能性があるものと推察します。

 

それでは、次に、今回私がこの記事を書かせて頂くきっかけとなった、ある1通のメールの一部分をご紹介します。

 

メール内容の一部分（抜粋）

1月20日（金）に、全日遊連であった行政講話でも 業界の最重要課題と指摘された依存問題について、楽太郎様の視点から 取り上げてみては頂けないでしょうか？

 

1月27日（金）の賀詞交歓会でも、「業界として（何か）やります」という宣言はする予定です。

 

しかし、「では実際に何をやるの？」というのが、決まっていません。

 

全日遊連が、「依存問題のプロジェクトチームを作る」と発表しましたが、他の業界団体との協働/具体策/お金の拠出などについては、まだ何も決められていません。

 

なぜ、まだ何も決まっていないかという事についてですが、まず、業界関係者の危機感の無さがあります。

 

そして次に、メーカーとホールの乖離があり、 ホール業界内でも、業界団体とマルハンなり大手との乖離、 全日遊連と日遊協が今一つ折り合いが付いていない事情があります。

 

お金の流れと具体策は一向に議論にならず、議論になるのは依存対策の組織図作り関係ばかりです。

 

そういった意味で、主導権争いの段階で、モタついているのが現状と言えます。

 

このままですと、国の政策待ちにもなりかねません。

 

まずは依存対策で厚生労働省がイニシアティブを握り、 パチンコ、公営競技を含む対策の法案を準備中です。

 

1月25日（水）、自民党は、1回目のＩＲのプロジェクトチーム政策会合を開き、さっそくパチンコを含む依存対策について 話し合ったようです。

 

厚生労働省が、パチンコの依存対策に政策を用意するという事は、既に2016年中に決まっています。

 

ただしこれは、まずは相談窓口としての保健所/精神保健福祉センターと 拠点病院の整備というレベルから、となります。

 

今後は、機械性能絡みで経産省が、徴税システム絡みで財務省（国税庁）が、それぞれパチンコ行政に絡んで来る可能性があります。

 

「お上」がこれまで通り、警察庁だけなのか、カジノ同様に省庁横断的にあちこちから指導が入るのか、 微妙な所であり、まずは業界がしっかりとした依存対策を構築できるのかが試されており、警察庁もそれを望んでいます。

 

ですが、現状では、やはり難しそうです。

 

こういった状況でまず必要なのは、業界関係者の「危機感の共有」です。

どうしてこの業界は、いつも危機感が無いのでしょうか？

＿＿＿＿＿＿＿＿

ここまでが、頂いたメール内容の一部分です。

※お約束上、情報の出元は伏せさせて頂きます。

 

ここでも触れられていた、カジノ関連の事についてですが、私は過去記事で「カジノの所管がどこの省庁になるのか、それによってパチンコ業界が受ける影響の度合いが変わってくる」的な私見を述べさせて頂きました。

 

また、交流があるメタボ教授　さんも、過去記事でカジノ関連の事についてのご意見を述べられています。

 

まだご覧になっていないという方がいらっしゃれば、是非一読頂きたいと思います。

 

【参考】メタボ教授のパチスロ研究室

『カジノ法案の中身次第ではパチンコ業界が完全終了へ』（管理人：メタボ教授　さん）

 

同氏は、パチンコ業界による依存症対策の実効性については否定的なスタンスではありますが、カジノ関連の事についての所感は私も共感できる点が多いので、ここでご紹介した次第です。

 

見方の違いに関しては、それぞれ立場が違う訳ですから、仕方が無い事です。

 

楽太郎としては

最後になりますが、私自身の、依存/のめり込み問題に対してのスタンスとしては、過去記事で簡単に触れていますので、宜しければご覧頂ければ幸いです。

 

【参考】2016年5月19日公開

『依存（のめり込み）問題を業界はどのように考えているのか？』

 

一言で言えば、ホールの立場でできる事は限られてはいるが、「依存/のめり込みは、その個人の問題」、このように位置付けてしまう事は出来ないと考えております。

 

では、どうすれば良いのかと聞かれれば、現時点でのホール側の取り組みとして行われている

• リカバリーサポートネットワークの活動支援（活動資金拠出）
• リカバリーサポートネットワークのポスターをホール内に掲示する

 

これに関しては、より一層重きを置いて行く必要があるでしょう。

 

特に、ポスター掲示に関しては、簡単にできる事な訳ですから、全国のホールに対して、入場口付近への掲示を義務化するくらいでないと、ダメだと思います。

 

ポスターの掲示など、何の意味も無いと言われればそれまでですが、何もしないのと掲示するのとでは全く意味合いが違います。

 

別に、取り組んでいますよ、というポーズのためにやろうと言うのではなく、こういう支援組織があるんだと認知を進める一助となる事が重要です。

 

また、業界内でも実効性の賛否が分かれるところではありますが、依存/のめり込みの自覚がある人を対象にした「自己申告プログラム」の周知に向けても取り組む必要があるでしょう。

 

本当に実効性があるのであれば、認知や利用が進む訳で、反対に効果が薄いのであれば、改善案が出てくる訳ですから。

 

射幸性が高い/低いは判断が困難であり、仮に換金が無くなったとしても、家事や仕事が上の空になって週に3回はパチ屋に行ってしまうなら依存症だと見做されてしまえば、じゃあどれくらいなら趣味の範囲なのかといった具合に、非常に線引きが難しい案件と言えます。

 

しかし、取り組みに実効性があるかないかというレベルではなく、取り締まり行政側が、業界が取り組むべき最優先事項と位置付けているという現実がありますので、業界側としてはやらないという選択肢は与えられていないと言えます。

 

ここで、ではお酒やタバコなど、他の嗜好品への依存問題はどうなんだという議論もあるでしょうが、今回の問題はそこには無く、あくまでもこの業界の監督官庁が最重要事項として必ず取り組むようにと厳命している点にあります。

 

本件は、賛否が大きく分かれる案件であり、具体策についても色々と案が出てくるでしょう。

 

また、それでもやはり、業界が何をやっても意味なんか無い、という結論に至るのかも知れません。

 

これは私個人で結論が出せるような類のものではないので、読者の皆さんそれぞれが考えて頂き、またご意見をお寄せ頂ければ幸いです。

 

 

今回は、これくらいにしておこうかと思います。

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